開欄語

　　以人為鏡，可以明得失；以案為鏡，可以正風(fēng)紀(jì)。利用反面典型案例開展警示教育是一體推進(jìn)“三不腐”的重要舉措，是推動黨員干部筑牢思想防線的有力抓手。為用好用活身邊案例，做深做實(shí)紀(jì)法教育，引導(dǎo)廣大黨員干部受警醒、明底線、知敬畏、存戒懼，“廉潔四川”網(wǎng)站、微信公眾號自2023年2月14日起推出《以案為鏡》欄目。

　　該欄目聚焦發(fā)生在群眾身邊、蠶食群眾切身利益的“蠅貪蟻腐”，通過多角度剖析基層黨員干部和公職人員違紀(jì)違法典型案件，既做到警鐘長鳴，又開展釋紀(jì)釋法，持續(xù)發(fā)揮用身邊案教育、警示身邊人的作用，不斷推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

　　敬請關(guān)注！

　　【案卷】

　　伍申學(xué)，男，1967年12月生，先后在自貢市榮縣長山鎮(zhèn)、保華鎮(zhèn)、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、縣市場監(jiān)督管理局等單位工作。2019年3月，任縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨委書記、局長，5月，兼任縣人民防空辦公室主任。2020年12月，接受自貢市沿灘區(qū)紀(jì)委監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。

　　2021年6月，伍申學(xué)因嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律，構(gòu)成職務(wù)違法并涉嫌受賄、單位行賄罪，被開除公職；7月被開除黨籍。

　　2022年12月，因犯受賄罪及單位行賄罪，被依法判處有期徒刑5年，并處罰金40萬元。

　　【案探】

　　“從善如登，從惡如崩。隨著我的職位變化，接觸的老板越來越多，看到他們開豪車、穿名牌，我心態(tài)就開始失衡，萌生了用權(quán)‘換’錢的想法……”伍申學(xué)在懺悔書中深刻悔悟到，一切違紀(jì)違法行為的根源，都是自己內(nèi)心不斷膨脹的貪欲所致。

　　1967年12月，伍申學(xué)出生在榮縣一個偏僻的小山村，寒窗苦讀數(shù)年后，如愿考上了大學(xué)。大學(xué)畢業(yè)分配至鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時，他立志要為國家和社會做貢獻(xiàn)，暗下決心要干出一番成績來。4年后，憑借自己的踏實(shí)肯干，他迅速成長為單位骨干，28歲就被提拔為副鎮(zhèn)長，32歲成長為鎮(zhèn)長。彼時的伍申學(xué)，認(rèn)真履職盡責(zé)，解決了不少問題，得到了組織和同事們的認(rèn)可。此后，伍申學(xué)先后在榮縣保華鎮(zhèn)和縣政府安監(jiān)、食藥等多部門任職。2017年8月，伍申學(xué)調(diào)任縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和住房保障局“一把手”。

榮縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局原黨組書記、局長 伍申學(xué)

　　“都是虛榮心作怪，每天就想著怎么比別人更有錢、更瀟灑?！蔽樯陮W(xué)在留置點(diǎn)回憶起自己人生的轉(zhuǎn)變，是從一次外出旅游開始。

　　2004年5月，伍申學(xué)管轄范圍的保華鎮(zhèn)煤礦老板蔡某某，主動邀約其赴香港、澳門游玩。旅途中，持續(xù)的高額消費(fèi)讓伍申學(xué)似乎有點(diǎn)“招架不住”，很快變得囊中羞澀起來。別有用心的蔡某某迅速“洞悉”了他的顧慮，借機(jī)送上現(xiàn)金4000元。囿于虛榮心理，伍申學(xué)沒有拒絕，欣然接受了蔡某某的“慷慨相助”。而這次的“不勞而獲”，如同打開了潘多拉魔盒。

　　有了第一次伸手的“成功經(jīng)歷”，伍申學(xué)開始放松自我要求，和一些不法商人們越走越近，還自認(rèn)為這是正常的人情交往，對于老板們的各種紅包禮金，可謂“來者不拒”。

　　到任縣住建局長后，手握工程建設(shè)審批、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制等權(quán)力，伍申學(xué)更是成為了“別有用心”的老板們競相追捧和恭維的對象，頻繁出入飯店、茶樓及各種高檔娛樂場所，恣意享受著紙醉金迷的生活。

　　雖然生活上如此“愜意”，但想起自己每月那點(diǎn)“死工資”，伍申學(xué)覺得既寒磣又心酸，“我這個局長還不如一個個體戶，還是要想辦法掙點(diǎn)錢才行……”

　　心態(tài)漸漸失衡的伍申學(xué)，盤算起了以權(quán)斂財(cái)?shù)摹吧饨?jīng)”。此時，看穿了伍申學(xué)心思的工程老板劉某某，向他拋來“橄欖枝”。2018年10月，劉某某請求伍申學(xué)“關(guān)照”自己負(fù)責(zé)的棚改項(xiàng)目，在拆遷補(bǔ)償款撥付審批方面提供幫助，并向伍申學(xué)承諾支付30萬元“感謝費(fèi)”。

　　急于將手中權(quán)力“變現(xiàn)”的伍申學(xué)，爽快地答應(yīng)了劉某某請求。但顧慮直接收錢容易暴露，他提出先出借給劉某某20萬元，再由劉某某寫一張“借款50萬元，約定2年后帶利息10萬元，共還款60萬元”的“借條”。事后，伍申學(xué)如約收到了60萬元“還款”。

　　在享樂主義和拜金主義等一些不良社會風(fēng)氣的影響侵蝕下，伍申學(xué)心中的貪念似野草般瘋長，追求金錢和物質(zhì)的欲望也愈發(fā)強(qiáng)烈。在嘗到“權(quán)力點(diǎn)金術(shù)”的甜頭后，伍申學(xué)開始尋找速度更快、更“安全”的“掙錢”方法，于是便打起了利用職權(quán)經(jīng)商辦企業(yè)的“算盤”。

　　2020年3月，他見榮縣的混凝土市場回報(bào)高、銷路好，便與某混凝土公司負(fù)責(zé)人龔某某合作，以親戚的名義出資占股25%，計(jì)劃新建一個預(yù)拌混凝土攪拌站項(xiàng)目。然而，新增項(xiàng)目在市上原本無規(guī)劃布點(diǎn)，為讓“自家”生意盡快分紅得利，伍申學(xué)多次主動向上級主管部門請求同意該項(xiàng)目審批立項(xiàng)，并伙同龔某某向該行業(yè)主管部門分管領(lǐng)導(dǎo)行賄10萬元。在遲遲沒有獲批的情況下，他又以項(xiàng)目建設(shè)屬地管理“責(zé)任人”的名義，私自允許項(xiàng)目先行投建。

　　不久，未批先建的項(xiàng)目引起了有關(guān)部門的關(guān)注。2020年8月，當(dāng)調(diào)查組就該項(xiàng)目建設(shè)情況對伍申學(xué)進(jìn)行函詢時，伍申學(xué)仍心存僥幸，與他人共謀串通，不如實(shí)說明參與投資入股的行為。他天真地以為，經(jīng)商辦企方面沒有用過自己的名字，資金往來也沒經(jīng)過自己的銀行卡，本人不說就沒人知道。然而，“若要人不知，除非己莫為?！弊哉J(rèn)為做得天衣無縫的他，卻不知組織已經(jīng)掌握他違紀(jì)違法的事實(shí)。在接受審查調(diào)查期間，伍申學(xué)仍然向組織提供虛假情況，“組織給了我三次機(jī)會，我一次都沒有把握住，才落得如此悲慘的下場。”伍申學(xué)在懺悔書中寫道。

　　經(jīng)查，伍申學(xué)利用職務(wù)之便，為他人謀取利益，非法收受他人現(xiàn)金和出資款共計(jì)178萬余元。此外，伍申學(xué)還存在多次接受管理服務(wù)對象旅游安排等違紀(jì)違法行為。

　　【案析】

　　這是一起公職人員利用職務(wù)便利謀取私利的典型案例。伍申學(xué)與企業(yè)負(fù)責(zé)人“親”“清”不分，既想當(dāng)官又想發(fā)財(cái)，違規(guī)從事營利活動，化身“影子股東”，多次接受管理服務(wù)對象的旅游安排；利用職務(wù)上的便利，為他人在項(xiàng)目手續(xù)辦理、拆遷補(bǔ)償款撥付等方面謀取利益并非法收受財(cái)物；以單位名義向領(lǐng)導(dǎo)干部行賄，謀取不正當(dāng)利益。伍申學(xué)嚴(yán)重違反黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律，構(gòu)成職務(wù)違法并涉嫌受賄、單位行賄犯罪，且在黨的十八大后不收斂、不收手，性質(zhì)嚴(yán)重，影響惡劣，應(yīng)予嚴(yán)肅處理。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十七條、第九十條、第九十四條，《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十三條等規(guī)定，伍申學(xué)受到開除黨籍、開除公職處分。依據(jù)《中華人民共和國刑法》第三百八十五、第三百九十三條之規(guī)定，伍申學(xué)的行為應(yīng)當(dāng)認(rèn)定構(gòu)成受賄罪及單位行賄罪。

　　1.《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十七條：黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊、浪費(fèi)國家資財(cái)?shù)冗`反法律涉嫌犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。

　　第九十條：借用管理和服務(wù)對象的錢款、住房、車輛等，影響公正執(zhí)行公務(wù)，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。

　　通過民間借貸等金融活動獲取大額回報(bào)，影響公正執(zhí)行公務(wù)的，依照前款規(guī)定處理。

　　第九十四條：違反有關(guān)規(guī)定從事營利活動，有下列行為之一，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分：

　?。ㄒ唬┙?jīng)商辦企業(yè)的；

　　……

　　2.《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十三條：有下列行為之一的，予以警告、記過或者記大過；情節(jié)較重的，予以降級或者撤職；情節(jié)嚴(yán)重的，予以開除：

　?。ㄒ唬┴澪圪V賂的；

　　……

　　3.《中華人民共和國刑法》第三百八十五條第一款：國家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物的，或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益的，是受賄罪。

　　第三百九十三條：單位為謀取不正當(dāng)利益而行賄，或者違反國家規(guī)定，給予國家工作人員以回扣、手續(xù)費(fèi)，情節(jié)嚴(yán)重的，對單位判處罰金，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。因行賄取得的違法所得歸個人所有的，依照本法第三百八十九條、第三百九十條的規(guī)定定罪處罰。

（來源：廉潔四川）

編輯：李永鑫

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