民以食為天，糧以土為本。耕地是保障國家糧食安全的基石，是最為寶貴的資源，隨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程不斷加快，耕地保護面臨前所未有的壓力。面對新形勢、新問題，瀘州市自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)始終落實最嚴格的耕地保護制度，牢守耕地保護紅線，充分發(fā)揮職能部門牽頭抓總作用，從耕地保護的全鏈條進行系統(tǒng)謀劃，創(chuàng)新管理，“壓實責任、規(guī)劃管控、用途管制、盤活利用、整治修復”多管齊下，書寫耕地保護大文章，努力讓每一寸耕地成為豐收的沃土。

織密耕地保護“責任網(wǎng)”

　　冬日的暖陽溫柔地灑在田地里，龍馬潭區(qū)雙加鎮(zhèn)涼坳村黨支部書記李義輝，一早就去田里巡視了一圈，并隨手將情況記錄在隨身攜帶的小本本，方便回去后將巡查結(jié)果登記在冊，如果發(fā)現(xiàn)有破壞耕地的情況還要第一時間上報。自從今年擁有了涼坳村“田長”這個新身份后，李義輝書記每周都要去田里逛一圈，“巡查的時候發(fā)現(xiàn)有人在破壞耕地，要第一時間出來制止他，還要及時向上級報告，以免耕地遭受進一步破壞。如果發(fā)現(xiàn)田地里沒有種糧食、蔬菜而是種其他的，或者撂荒的，要對農(nóng)戶進行及時勸導，讓大家意識到保護耕地的重要性是我們的職責。”

　　像李義輝這樣的村干部屬于村級田長，往上還有鄉(xiāng)、縣、市級田長，往下還有社網(wǎng)格員。今年，瀘州市大力推動“田長制”，由市委書記、市長任市級田長，14名市領導任副田長并分工負責7個區(qū)縣。全市已設立區(qū)縣級田長15名、副田長170名；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級田長237名、副田長942名；村級田長1223名、社網(wǎng)格員14981名，構(gòu)建起耕地保護網(wǎng)格化監(jiān)管體系，實現(xiàn)耕地和永久基本農(nóng)田全覆蓋監(jiān)管。7個區(qū)縣已出臺田長制實施方案，各區(qū)縣正建立田長制配套制度、工作手冊、宣傳資料，古藺縣正探索構(gòu)建“智慧田長”管理系統(tǒng)，已完成相關基礎工作。

　　瀘州市自然資源和規(guī)劃局完善耕地保護黨政同責目標考核制度，把耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護目標任務逐級分解下達,將耕地保護作為地方黨委、政府剛性指標實行嚴格考核、一票否決、終身追責。將耕地保護納入專項督查，發(fā)送提醒函、通報、簡報，以“發(fā)點球”方式督促推動區(qū)縣對耕地恢復補充等重點問題進行整改。

　　“白米飯呀，玉米面，一餐不吃，心慌慌；八不準呀，記心里，耕地紅線不能碰；守護它呀，共參與，耕地保護踐于行，我們大家齊努力”。在瀘縣太伏鎮(zhèn)照南山村的秧田里，《耕地保護之歌》被村民唱響。耕地保護的特色宣傳活動在全市熱火朝天地鋪開。近年來，瀘州市自然資源和規(guī)劃局創(chuàng)新宣傳方式，通過“線上+線下”“傳統(tǒng)報刊+新媒體”等形式廣泛宣傳耕地保護政策，公交車、高速公路站口、田間地頭、村社活動場所、辦公場地都有耕地保護的宣傳標語、視頻，還推出手機彩鈴視頻強化引導，營造了全社會保護耕地的濃厚氛圍。

　　耕地保護，人人有責，守護好“口糧田”，才能“端穩(wěn)飯碗”，正在成為由上到下的共識。

劃定規(guī)劃管控“作戰(zhàn)圖”

　　國土空間規(guī)劃是城鄉(xiāng)空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，也是各類開發(fā)保護建設活動的基本依據(jù)。

　　瀘州市自然資源和規(guī)劃局穩(wěn)步推進國土空間規(guī)劃編制，統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，將耕地保護和永久基本農(nóng)田目標任務在國土空間規(guī)劃中“落地上圖”。

　　瀘州市自然資源和規(guī)劃局空間規(guī)劃科負責人雷可介紹：“我們在國土空間規(guī)劃編制中優(yōu)化了永久基本農(nóng)田結(jié)構(gòu)，將不利于長期穩(wěn)定利用的耕地和非耕地調(diào)出永久基本農(nóng)田，將89%的穩(wěn)定耕地作為永久基本農(nóng)田進行特殊保護，確保數(shù)量達標、質(zhì)量可靠。最終全市實際劃定耕地保護面積469萬畝，劃定永久基本農(nóng)田保護面積381萬畝，牢牢守住耕地保護紅線?！?/p>

　　此外，鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃編制也在緊鑼密鼓開展，瀘州市自然資源和規(guī)劃局踐行經(jīng)濟區(qū)和行政區(qū)適度分離的發(fā)展理念，依托中心鎮(zhèn)、中心村，聚優(yōu)勢補短板，輻射帶動周邊區(qū)域協(xié)同發(fā)展，避免多點多面發(fā)展導致資源浪費。目前已完成30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級片區(qū)規(guī)劃和29個村級片區(qū)規(guī)劃編制，同步形成相關專項規(guī)劃成果，統(tǒng)籌推進耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，全市國土空間開發(fā)保護新格局已經(jīng)初步形成。

下好節(jié)約集約“先手棋”

　　5月30日，瀘州市首批“標準地”模式出讓工業(yè)建設用地使用權掛牌成交，該批次土地共4宗459畝，精準保障了瀘州國家高新區(qū)高端裝備和智能終端制造產(chǎn)業(yè)項目。此舉開啟了全市工業(yè)類用地供應新模式，在精準保障項目用地的同時做到了土地節(jié)約集約用地。

　　此外，瀘州市自然資源和規(guī)劃局推動“畝均論英雄”“混合用地”改革試點，推動土地利用效益提升，并出臺《產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)（倉儲）標準廠房產(chǎn)權分割意見》，支持企業(yè)低效用地盤活，促進產(chǎn)業(yè)集群、用地節(jié)約集約，推動高質(zhì)量發(fā)展。

　　瀘州市自然資源和規(guī)劃局負責人表示：“發(fā)展是硬道理，節(jié)約是大戰(zhàn)略。實施耕地保護，要從源頭上節(jié)約利用土地，遏制‘寬打?qū)捰谩嫉匦袨?，擰緊‘流出閥’，以更少的土地投入支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展?；诖耍覀兩钊胪七M節(jié)約集約用地，嚴控增量，將有限資源要素向優(yōu)勢項目集中，優(yōu)先保障各級重大項目、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)及民生基礎設施用地。嚴格用地準入，強化源頭管控，規(guī)定新增建設項目用地必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策、符合相關規(guī)劃，嚴格執(zhí)行國家禁止用地和限制用地目錄。細化節(jié)地管理，以用地定額為抓手，嚴把用地預審關，規(guī)定凡耕地占比超過50%的項目必須開展現(xiàn)場踏勘專家論證，減少耕地占用，從而對用地規(guī)模進行精準控制。”

　　按“節(jié)約優(yōu)先、利用優(yōu)先”原則，瀘州市自然資源和規(guī)劃局還擬定《瀘州市存量土地盤活利用攻堅行動方案（2022—2025年）》，計劃通過三年多的時間，完善“三大平臺”，用好“三大政策”，實施“三大工程”。堅持“凡用地、先挖潛”，嚴格落實增存掛鉤。今年以來，已完成批而未供土地處置1.25萬畝，盤活利用閑置土地0.48萬畝，獲得300畝規(guī)劃計劃指標獎勵。

　　“還是國家的政策好呀，拆除了閑置的、破舊的宅基地，不但讓我們得到了拆舊補償款，復墾后的耕地還歸我們，可以種糧食?！薄案纳屏舜迦荽迕玻h(huán)境更好了?！薄诤辖h榕山鎮(zhèn)金永安村城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目補償兌付現(xiàn)場，村民們拿到拆舊補償款，喜悅之情溢于言表。

　　近年來，瀘州市自然資源和規(guī)劃局以土地綜合整治項目制度建設為抓手，以項目現(xiàn)場管理為著力點，在耕地占補平衡、補充耕地數(shù)量方面下足了功夫，確保耕地數(shù)量和質(zhì)量的動態(tài)平衡，有效改善了農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和耕地保護。

打好問題整治“攻堅戰(zhàn)”

　　今年11月，隨著大型挖掘機械進場施工，位于合江縣大橋鎮(zhèn)留學堂村丁某擅自占用耕地修建的453平方米的違法建設被依法拆除，恢復耕地304平方米，其中基本農(nóng)田164平方米。在拆除行動前，相關執(zhí)法部門工作人員曾多次上門指出當事人的違法事實并責令整改。

　　為守住“瀘州糧倉”，瀘州市自然資源和規(guī)劃局持續(xù)保持嚴厲打擊違法占用耕地的高壓態(tài)勢，通過“天上看”+“地上巡”，從嚴推進土地衛(wèi)片執(zhí)法，著力對違法行為早發(fā)現(xiàn)、早制止，以“長牙齒”的硬措施動真碰硬，壓實監(jiān)管責任，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴格管控“非糧化”，牢牢守住耕地紅線，全力保障糧食安全。出臺“四個一律”要求，探索設立村社巡查員，采取“月通報”“發(fā)點球”方式，持續(xù)推動違法用地和督查發(fā)現(xiàn)問題整改，對執(zhí)法發(fā)現(xiàn)虛假整改的問題線索及時移交，從嚴追責問責。2021年以來，全市立案查處土地違法案件129宗，已問責處理85人。

　　瀘州市自然資源和規(guī)劃局嚴格執(zhí)法監(jiān)管，按照衛(wèi)片執(zhí)法“月清、季核、年度評估”要求，積極推進違法用地整改，目前全市的新增非農(nóng)建設違法用地占耕地比遠低于國家和省問責標準。同步推進專項整治，會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)竹業(yè)部門組成工作專班，按照《瀘州市耕地保護專項整治行動方案》扎實開展全面排查整治，完成“非農(nóng)化”問題整改6639畝，超省下任務數(shù)4個百分點；恢復補充2021年“非糧化”耕地6.04萬畝，恢復補充率103.5%；完成59個省級投資土地整治項目自查整改，146個土地整治新增耕地排查整治。2021年國家耕地保護督察反饋我市6個類別102個問題，已申請整改銷號100個；已完成全市頂風違建項目整改99個。

　　實施強力的執(zhí)法管理，采取強硬的執(zhí)法手段，不讓亂占耕地行為有存在的空間，是市自然資源規(guī)劃局，落實最嚴格的耕地保護制度的有效實踐，為保障糧食安全發(fā)揮著“壓艙石”作用。

　　守好寶貴的土地資源，取之有度、用之有節(jié)，做好耕地保護大文章，我市自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)筆耕不輟、創(chuàng)新不止。

（來源：瀘州自然資源和規(guī)劃微信公眾號）

編輯：李永鑫

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