2010年以來，瀘縣人民政府先后出臺有關(guān)“民辦公助、先建后補(bǔ)”的文件和管理辦法，建立健全了“投、建、管”三位一體的小農(nóng)水項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)制，突出農(nóng)民受益主體、出資出勞主體和建設(shè)管理監(jiān)督主體，在項(xiàng)目實(shí)施前制定了“明確主體，一事一議，精心規(guī)劃，尊重民意”等六大措施，全面推進(jìn)小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)，目前項(xiàng)目整體推進(jìn)順利，質(zhì)量形象好。主要做法如下。

    一、明確主體，一事一議

    根據(jù)“民辦公助”的建設(shè)管理的要求，把項(xiàng)目實(shí)施主體明確為項(xiàng)目村、社及農(nóng)戶是實(shí)施主體，具體負(fù)責(zé)工程招標(biāo)、施工協(xié)調(diào)、質(zhì)量監(jiān)督等具體實(shí)施管理工作，較好地調(diào)動和發(fā)揮了群眾興辦水利的積極性和創(chuàng)造性，使項(xiàng)目決策民意含金量更高、管理更富實(shí)效。一是尊重民意競爭定項(xiàng)。由項(xiàng)目村結(jié)合本村實(shí)際，自主地向項(xiàng)目鎮(zhèn)申報(bào)、項(xiàng)目鎮(zhèn)向縣政府申報(bào)，然后由項(xiàng)目鎮(zhèn)組織，縣水務(wù)、發(fā)改、財(cái)政等相關(guān)部門參與，選擇基礎(chǔ)條件較好的村參加競爭，最后根據(jù)各村的水利基礎(chǔ)條件、農(nóng)民辦水利的積極性、能否集中成片等條件確定項(xiàng)目村。二是民主決策確定方案。由縣水務(wù)局及項(xiàng)目鎮(zhèn)相關(guān)技術(shù)部門提供技術(shù)指導(dǎo)，幫助形成項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案，通過村民代表進(jìn)行“一事一議”進(jìn)行決策，選擇節(jié)約投資、技術(shù)可行的經(jīng)濟(jì)合理方案。三是因地制宜落實(shí)建設(shè)方式。根據(jù)各項(xiàng)目鎮(zhèn)各自的實(shí)際情況，由項(xiàng)目村組織、縣主管部門和項(xiàng)目鎮(zhèn)協(xié)助，項(xiàng)目村自行采取合適的招標(biāo)、施工組織等建設(shè)方式，避免了“一刀切”。

    二、精心規(guī)劃、尊重民意

   瀘縣2010年中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目，安排在天興、牛灘、玄灘、石橋、毗盧5個鎮(zhèn)實(shí)施，工程總投資3526.25萬元。該項(xiàng)目新建和整治渠道184.78千米，整治山坪塘85口，改造泵站31處，新建蓄水池42口。2010年重點(diǎn)縣項(xiàng)目在申報(bào)環(huán)節(jié)通過召開村民代表大會的方式確定小農(nóng)水工程的建設(shè)地點(diǎn)、主要內(nèi)容和型式，把工程建在受益群眾最需要的地方。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，嚴(yán)格履行民主程序，充分尊重農(nóng)民意愿，將蓄水池、山坪塘等工程交給農(nóng)戶和用水戶協(xié)會自行建設(shè)；渠系、泵站等技術(shù)要求高、施工難度較大的工程采取簡易招標(biāo)，由項(xiàng)目村民主抉擇選擇施工隊(duì)伍的方式實(shí)施。

    三、健全機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任

    縣政府成立以縣長為組長，分管縣長為副組長，財(cái)政、水務(wù)等相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，切實(shí)加強(qiáng)對“小農(nóng)水”項(xiàng)目建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。項(xiàng)目鎮(zhèn)相應(yīng)成立了精干、高效的辦事機(jī)構(gòu)，制定了具體工作措施，落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組織、工程技術(shù)人員負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)、鎮(zhèn)或村干部負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)。縣水務(wù)局認(rèn)真履行主管部門監(jiān)管職能，加強(qiáng)對項(xiàng)目質(zhì)量、安全和進(jìn)度管理，搞好施工技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，實(shí)行定點(diǎn)、定人的項(xiàng)目縣級業(yè)務(wù)主管聯(lián)系制度。建立完善目標(biāo)考核制度，縣政府與項(xiàng)目鎮(zhèn)、項(xiàng)目鎮(zhèn)與村簽訂目標(biāo)責(zé)任書，逐級分解和落實(shí)工作責(zé)任。

    四、嚴(yán)格督查，保障質(zhì)量

    縣政府成立了以紀(jì)檢監(jiān)察部門為主體的督查組，從前期工作開始就開展全過程監(jiān)督，做到早介入、早督查，確保工程安全、資金安全和人員安全。按照中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)管理的規(guī)定，切實(shí)抓好各項(xiàng)管理考核工作，建立起完整的組織管理、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量等考核體系，充分調(diào)動參建各方的積極性。把工程建設(shè)質(zhì)量好壞作為考核的重中之重，各參建單位建立健全施工質(zhì)量檢查體系和質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，及時消除安全隱患。把機(jī)構(gòu)健全與否、責(zé)任落實(shí)是否到位等相關(guān)內(nèi)容作為對項(xiàng)目鎮(zhèn)考核的重要內(nèi)容。各施工單位針對施工進(jìn)度落實(shí)相應(yīng)措施，在確?！巴甑贸伞钡幕A(chǔ)上，自加壓力，確保工程進(jìn)度快、質(zhì)量好。

    五、加強(qiáng)宣傳，營造氛圍

    瀘縣“小農(nóng)水”項(xiàng)目來之不易的，項(xiàng)目鎮(zhèn)黨委、政府從各方面大力做好宣傳發(fā)動工作。多次召開項(xiàng)目鎮(zhèn)干部職工專題會，明確黨和國家的惠農(nóng)政策，統(tǒng)一廣大干部職工的思想，進(jìn)一步加強(qiáng)群眾參與“小農(nóng)水”項(xiàng)目建設(shè)的主體意識。大力做好輿論宣傳，充分利用報(bào)紙、廣播、電視和編印《瀘縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)簡報(bào)》等方式，宣傳項(xiàng)目建設(shè)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型和模范事跡，通報(bào)工程質(zhì)量、進(jìn)度等，發(fā)揮群眾參與重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性。

    六、完善機(jī)制，彰顯效益

    把“產(chǎn)權(quán)落實(shí)，水量分配，維修養(yǎng)護(hù)”等作為項(xiàng)目驗(yàn)收的重要前提，積極推進(jìn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，建立完善“小農(nóng)水”工程的建后管護(hù)機(jī)制，確保工程項(xiàng)目建成一處，發(fā)揮效益一處。對小型水源工程明確工程所有產(chǎn)權(quán)，由鎮(zhèn)政府頒布發(fā)產(chǎn)權(quán)證，獨(dú)戶（或聯(lián)戶）的工程產(chǎn)以歸農(nóng)戶（或聯(lián)戶）所有，村組集體或用水戶協(xié)會組織的歸村組集體或用水戶協(xié)會組織所有，由產(chǎn)權(quán)人（或集體組織）負(fù)責(zé)工程的維護(hù)管理、用水管理事務(wù)。
管理經(jīng)費(fèi)一是鎮(zhèn)財(cái)政籌資，解決協(xié)會主要領(lǐng)導(dǎo)班子的人員經(jīng)費(fèi)，二是協(xié)會轄區(qū)小型水利工程承包經(jīng)營費(fèi)中提取10%經(jīng)費(fèi)作為協(xié)會工作經(jīng)費(fèi)，三是征收水費(fèi)，作為工程維修費(fèi)。協(xié)會的財(cái)務(wù)支出實(shí)行政務(wù)公開，接受會員監(jiān)督。協(xié)會將水費(fèi)征收，受益權(quán)限，工程管理落實(shí)到人頭上，采取有錢投資，無錢投勞互補(bǔ)解決，以此保障工程維修和協(xié)會的正常運(yùn)作。

    瀘縣通過“小農(nóng)水”項(xiàng)目建設(shè)，全面對項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行渠道配套與整治、山坪塘整治、泵站改造和蓄水池新建等小型農(nóng)田水利建設(shè)措施，大力推廣水利節(jié)水技術(shù)和措施，節(jié)約用水，全縣小農(nóng)水項(xiàng)目新增有效灌面2.92萬畝，增補(bǔ)灌面120畝，新增糧食生產(chǎn)能力540萬公斤，新增經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值470萬元，新增節(jié)水能力270萬方，新增供水能力295萬方，灌溉保證率從0.5提高到0.75。減少水費(fèi)支出，有效促進(jìn)了瀘縣農(nóng)業(yè)供水管理體制和水價形成的長效機(jī)制，使農(nóng)民真正得到了實(shí)惠，對鞏固完善瀘縣農(nóng)村承包經(jīng)營機(jī)制，實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣、勞畜富民”戰(zhàn)略，依靠科技推動，開放帶動、項(xiàng)目拉動、金融驅(qū)動、縣鎮(zhèn)互動，發(fā)展新型工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的奮斗目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展，撐起了水利富民強(qiáng)縣這塊藍(lán)天。（完）瀘縣水務(wù)局  陳乾才  唐國幫

編輯：馬慶娟

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