瀘州市納溪區(qū)煙草專賣局煙草制品零售點合理布局規(guī)定

百業(yè)川南在線發(fā)布時間：2023-11-15

瀘州市納溪區(qū)煙草專賣局煙草制品零售點合理布局規(guī)定

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（二〇二三年）

　　第一章總則

　　第一條為深入推進“放管服”改革，規(guī)范納溪區(qū)煙草專賣許可證管理，保護自然人、法人和非法人組織的合法權益，規(guī)范卷煙零售市場經營秩序，根據《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》等法律法規(guī)及其他規(guī)范性文件，結合納溪區(qū)實際，制定《瀘州市納溪區(qū)煙草制品零售點合理布局規(guī)定》，以下簡稱《規(guī)定》。

　　第二條納溪區(qū)行政區(qū)域內煙草制品零售點的設置適用本《規(guī)定》。在本行政區(qū)域內申領煙草專賣零售許可證的公民、法人、組織應當遵守本《規(guī)定》。

　　第三條本《規(guī)定》所指合理布局是根據納溪區(qū)轄區(qū)內的人口數量、地理位置、交通狀況、經濟發(fā)展水平、消費需求等因素，經調研論證，對最小化市場單元零售點進行合理規(guī)定布局。

　　第四條本《規(guī)定》所稱煙草制品零售點（以下簡稱“零售點”）是指需經申請依法取得煙草專賣零售許可證，從事煙草制品經營的自然人、法人及非法人組織開展煙草制品零售業(yè)務的經營場所。

　　第二章基本原則

　　第五條煙草制品零售點合理布局規(guī)定應遵循以下基本原則：

　　（一）依法行政原則。

　　以法律法規(guī)規(guī)章和國家煙草專賣局規(guī)范性文件為依據，經過法定程序依法制定，并向社會公布，接受社會的監(jiān)督，保證符合法定條件的行政相對人有依法取得煙草專賣零售許可證的權利。

　　（二）科學規(guī)劃原則。

　　以最小化市場單元為基準，量化分析單元內與煙草制品零售相關的人口數量、地理位置、交通狀況、經濟發(fā)展水平、消費需求等因素，尊重客觀事實，遵循市場規(guī)律，預測發(fā)展趨勢，合理測算最小化市場單元內零售點的數量范圍與間距標準，既便于消費者購買，又保護零售戶合法經營利益。

　?。ㄈ┓丈鐣瓌t。

　　以服務社會為原則，統籌考慮控煙履約、未成年人保護、便利消費者和保障零售戶合法經營利益等因素，關注民生，服務就業(yè)，對社會弱勢群體、優(yōu)撫對象予以重點幫扶和政策傾斜，提高政務服務水平，不斷提升行政服務效能，方便群眾辦事。

　?。ㄋ模┚獍l(fā)展原則。

　　堅持均衡發(fā)展和前瞻性，零售點數量與煙草制品消費需求相適應、零售點分布與卷煙市場區(qū)位相協調，保持零售戶數量的相對穩(wěn)定。

　?。ㄎ澹┬刨嚤Ｗo原則。

　　對本《規(guī)定》發(fā)布前已依法核發(fā)的煙草專賣零售許可證，在許可證有效期內不受本規(guī)定調整的影響。許可證有效期屆滿前提出延續(xù)申請的，符合法律、法規(guī)規(guī)定的依法辦理延續(xù)。

　　第三章合理布局設置標準及要求

　　第六條根據納溪區(qū)行政區(qū)劃、地理交通狀況、人口數量、經濟發(fā)展水平、消費能力等因素，對納溪區(qū)煙草制品零售點布局采取最小化市場單元網格化管理，將納溪區(qū)轄區(qū)劃分為城區(qū)街道、鎮(zhèn)、村等區(qū)域，區(qū)域類型分為成熟型區(qū)域、發(fā)展型區(qū)域、待規(guī)劃區(qū)域，各區(qū)域按照對應的零售點設置標準及要求執(zhí)行。

　　本《規(guī)定》中的“成熟型區(qū)域”是指繁華商業(yè)區(qū)、居民區(qū)、工業(yè)區(qū)、鎮(zhèn)政府駐地、農村集中趕場地等人口流動性大的區(qū)域?！鞍l(fā)展型區(qū)域”是指正在發(fā)展建設中的新的商業(yè)區(qū)、居民區(qū)、工業(yè)區(qū)等。“待規(guī)劃區(qū)域”是指街道市場未形成、無商業(yè)區(qū)、購買卷煙需求量小、人流量少的社區(qū)、城中村、行政村等。（待規(guī)劃區(qū)域暫不設置零售點，當待規(guī)劃區(qū)轉換為發(fā)展型區(qū)域時再予以設置。市場區(qū)域名單詳見附件1）

　　各區(qū)域內按照總量限制的方式設置零售點，零售戶數量低于規(guī)定數量后，應當按照“退一辦一”和行政許可受理在先的原則實行控量循環(huán)。（具體數據詳見附件2）

　　第七條煙草制品零售點合理布局標準：

　?。ㄒ唬┘{溪區(qū)轄區(qū)內城區(qū)街道、鎮(zhèn)的零售點采取“總量+間距”的布局模式，兩個條件同時符合可設置一個零售點。

　　1、城區(qū)街道分為：

　　老城區(qū)（安富街道、永寧街道），總量和間距設置詳見附件3。

　　新城區(qū)（東升街道），總量和間距設置詳見附件2。

　　2、鎮(zhèn)為：大渡口鎮(zhèn)、護國鎮(zhèn)、打古鎮(zhèn)、上馬鎮(zhèn)、合面鎮(zhèn)、豐樂鎮(zhèn)、白節(jié)鎮(zhèn)、天仙鎮(zhèn)、新樂鎮(zhèn)、龍車鎮(zhèn)?？偭亢烷g距設置詳見附件2。

　?。ǘ┮源鍨閱挝坏男姓?，按照“總量”布局的模式，符合所屬區(qū)域總量設置要求可設置一個零售點。

　　村為：納溪區(qū)所有行政村。（行政村人口數據統計見附件3，按政府公布數據，每三年公布一次）

　　位于成熟型區(qū)域和發(fā)展型區(qū)域內的行政村，按照公安機關出具的鄉(xiāng)村戶籍人口數設置零售點，行政村人口1000人以內的設置1個零售點，行政村人口戶數每增加1000人可增設1個零售點，一個行政村聚居地設置零售點總數不得超過3個。

　　第八條煙草制品零售點合理布局數據實行動態(tài)管理,根據政府行政區(qū)劃調整和零售點數量變動情況，瀘州市納溪區(qū)煙草專賣局作出相應調整，并公告實施。

　　第四章特殊設置的規(guī)定

　　第九條以下情形設置煙草制品零售點，在不超過所屬市場單元零售點設置區(qū)域總量的情形下，可以不受間距的限制。

　?。ㄒ唬┙洜I面積在200平方米以上的便利店、經營面積在600平方米以上的超市、經營面積在2000平方米以上的娛樂服務類場所（賓館、茶樓、酒樓、度假村、KTV等）內部，可設置1個零售點。

　?。ǘ┸娛鹿苤茀^(qū)、監(jiān)獄、看守所等封閉性的特殊區(qū)域內，可設置1個零售點。

　?。ㄈ┚C合性商品市場、集貿市場內，固定經營戶規(guī)模在200戶以下的，可以設置1個零售點，每增加100戶可增設1個零售點，設置零售點總量不超過3個。

　　（四）以成年人為教育對象的高等學校，包括大學、學院、高等職業(yè)技術學院、高等?？茖W校、成人高等學校等，校園內可設置1個零售點。

　　校園外按所在地合理布局的總量和間距要求設定零售點。

　?。ㄎ澹┰O置有專門吸煙區(qū)的旅游景區(qū)游客服務中心內可設置零售點。

　　1、AAAA級景區(qū)及以上可設置2個零售點；

　　2、AAA級景區(qū)及以下可設置1個零售點。

　　景區(qū)外按照所在地合理布局的總量和間距要求設定零售點。

　?。┸囌?、碼頭、高速公路服務區(qū)內設置的旅客服務點或便利店，可設置1個零售點。

　?。ㄆ撸┚邆浒踩胧┍Ｕ系募佑驼颈憷?，可設置1個零售點。

　　第十條以下經營主體，由自然人（具備完全民事行為能力且具有納溪區(qū)戶籍）自主經營，可設置1個零售點，零售點受所屬區(qū)域總量限制，間距可適當放寬。

　?。ㄒ唬┑捅粜律贽k零售點，間距按本《規(guī)定》所屬區(qū)域間距的50%以上至最高間距以內執(zhí)行。

　?。ǘ埣踩耍ㄒ暳埣玻阂患壝?、二級盲；聽力、言語殘疾：一、二、三級；肢體殘疾：重度或一級、中度或二級）因家庭經濟困難的，無法從事一般社會工作，且無固定職業(yè)及穩(wěn)定收入，未享受退休、退職、退養(yǎng)待遇的，新申辦零售點視具體情況分類放寬，具體情況如下：

　　1、視力殘疾一級盲、聽力、言語殘疾一級、肢體殘疾重度或一級，按所屬區(qū)域間距的50%以上至最高間距以內執(zhí)行；

　　2、視力殘疾二級盲、聽力、言語殘疾二級、肢體殘疾中度或二級），按所屬區(qū)域間距的60%以上至最高間距以內執(zhí)行；

　　3、聽力、言語殘疾三級，按所屬區(qū)域間距的70%以上至最高間距以內執(zhí)行。

　?。ㄈ﹤麣堒娙?、烈士遺屬新申辦零售點，間距按本《規(guī)定》所屬區(qū)域間距的50%以上至最高間距以內執(zhí)行。

　　以上具有自主經營能力和民事行為能力的傷殘軍人、烈士遺屬、殘疾人（除精神殘疾、智力殘疾外）、低保戶等社會弱勢群體、優(yōu)撫對象的申請人，實際經營者必須為本人，本人經營有困難的可以由直系親屬輔助經營（僅限配偶、父母、子女或法定監(jiān)護人），且同一申請人在本轄區(qū)內只能享受一次優(yōu)撫政策。對于適用放寬情形，同時受數量模式影響的，不得突破數量上限。對于同時符合兩種或兩種以上放寬情形的，適用其放寬幅度較高的規(guī)定，放寬幅度不得累計計算。

　　第十一條對因道路規(guī)劃、城市建設等客觀原因造成無法在原核定經營地址經營，持證人申請變更到原發(fā)證機關轄區(qū)內其他地址經營的，原許可證歇業(yè)后，按以下標準設置：

　?。ㄒ唬┰刂愤€房的，不受合理布局規(guī)定限制。

　?。ǘo法在原核定經營地址經營，持證人申請變更到原發(fā)證機關轄區(qū)內其他地址經營的，新申辦零售點受該區(qū)域總量限制，間距按所屬區(qū)域間距的50%以上至最高間距以內執(zhí)行。

　　第十二條本規(guī)定實施前設立或因客觀情形變化產生的中小學、幼兒園周邊零售點，持證人主動申請歇業(yè)后6個月內，重新提出新辦申請的，新申辦零售點受該區(qū)域總量限制，間距按所屬區(qū)域間距的50%以上至最高間距以內執(zhí)行。

　　第十三條在煙草專賣零售許可證有效期內（一年內無涉煙違法記錄），經營主體為自然人且以家庭經營方式進行經營的，持證人死亡后直系親屬（僅限配偶、父母、子女）繼續(xù)從事經營，在原許可證申請歇業(yè)3個月以內，其家庭經營成員在原經營場所重新申領煙草專賣零售許可證的，不受所屬區(qū)域總量和間距的限制。

　　第十四條在煙草專賣零售許可證有效期內，因換發(fā)營業(yè)執(zhí)照，持證人、經營地址未發(fā)生改變的，在原經營場所重新申領煙草專賣零售許可證，不受所屬區(qū)域總量和間距的限制。此項特殊政策一個零售點只適用一次。

　　第五章禁止設置的規(guī)定

　　第十五條有下列情形之一的，不予設置零售點：

　?。ㄒ唬o固定經營場所的；

　?。ǘ┙洜I場所與住所不相獨立的；

　?。ㄈ┻`法、違章建筑；

　?。ㄋ模┱媪腥胝魇铡⒉疬w且明令禁止從事相關經營活動的區(qū)域；

　　（五）政府明令禁止經營煙草制品的區(qū)域；

　　（六）住宅小區(qū)內，商用辦公樓宇、商住兩用樓房內部；

　?。ㄆ撸┬姓骞费鼐€；

　?。ò耍┙洜I場所基于安全因素不適宜經營煙草制品的，如主營業(yè)務為美容、化工、農藥、化肥、煙花爆竹、油漆、炸藥等有毒有害、放射性及易燃易爆物品的、有毒有害及容易揮發(fā)造成煙草制品污染的場所，且不具備安全保障措施，政府相關規(guī)定不適宜經營卷煙的。

　?。ň牛┥a、銷售、存儲、運輸有毒有害及容易造成卷煙污染的物品的；

　?。ㄊ┩馍掏顿Y的商業(yè)企業(yè)（包括中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)、外商獨資企業(yè)、港澳臺地區(qū)投資企業(yè)等）或者個體工商戶，外商投資商業(yè)企業(yè)或者個體工商戶以特許、吸納加盟及其他再投資等形式變相從事煙草專賣品經營業(yè)務的；與外資在同一經營場所經營，不具備獨立收銀人員、獨立收銀系統、獨立收銀小票，不具備獨立資金結算條件的。

　?。ㄊ唬├米詣邮圬洐C（柜）或者其他自動售貨形式銷售煙草制品的無人超市、商店等；

　　（十二）利用游戲、博彩等設備或利用游戲、博彩等方式變相銷售煙草制品的；

　?。ㄊ┩ㄟ^信息網絡銷售煙草制品的；

　?。ㄊ模┩唤洜I場所已經辦理了煙草專賣零售許可證，且該許可證在有效期內的；

　?。ㄊ澹┦褂脦в衅垓_性，容易使公眾產生誤解的字號名稱，如含有“中國煙草”“煙草專賣”“煙草批發(fā)”“卷煙批發(fā)”等字樣的；

　?。ㄊ┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定禁止設置煙草制品零售點的其他情形。

　　第十六條中小學校、幼兒園進出通道口不予設置零售點的距離范圍以《中華人民共和國未成年人保護法》及相關法律法規(guī)要求為準。

　　第六章附則

　　第十七條本《規(guī)定》所稱的 “以上”、“以下”、“以內”“不超過”均包含本數。

　　第十八條本《規(guī)定》所稱“經營面積”是指經營場所不動產登記證載明的建筑面積。

　　第十九條本《規(guī)定》中“總量”是指各市場單元內的零售點規(guī)定總量，各市場單元零售點總量之和不得突破全區(qū)總量。（詳見附件2）

　　第二十條本《規(guī)定》所稱零售點的間距是指從申請經營門市的中軸線到最近零售點門市的中軸線的行人安全通行的最短直線距離（申請點為連體門市的，連體門市視為整體，以整體的中軸線作為測量起止點）。各市場區(qū)域內規(guī)定的間距為最小值。具體測量方式（詳見附件4）。需進行間距測量時，申請人和煙草專賣執(zhí)法人員應當共同確認。

　　第二十一條本《規(guī)定》中鎮(zhèn)的范圍是指鎮(zhèn)政府所在地和集中趕集場。鎮(zhèn)政府所在地范圍是：鎮(zhèn)政府所在地的街道、社區(qū)。集中趕集場范圍是：按當地習俗慣例定期聚集進行商品交易活動的固定區(qū)域。

　　第二十二條本《規(guī)定》中的中小學，是指普通中小學、特殊教育學校、中等職業(yè)學校、專門學校?！坝變簣@”是指經教育部門依法批準的幼兒園。

　　第二十三條本《規(guī)定》由瀘州市納溪區(qū)煙草專賣局負責解釋，法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級行政主管部門有其他規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十四條本《規(guī)定》從2023年12月16日公布之日起施行，有效期五年。2021年5月19日實施的《納溪區(qū)煙草制品零售點合理布局規(guī)定》（瀘納煙法[2021]1號）同時廢止。

　　附件1：瀘州市納溪區(qū)市場區(qū)域類型明細表

　　瀘州市納溪區(qū)煙草專賣局煙草制品零售點合理布局規(guī)定(圖2) 附件1：瀘州市納溪區(qū)煙草制品零售點合理布局規(guī)劃市場區(qū)域類型明細表.zip